Propuesta de Introducción y Diagnóstico por Sub Area

Sobre la base de lo establecido en el Pladeco Existente 2003-2006, entrego a la comisión una Propuesta de Introducción y un Diagnóstico por cada subárea:

ÁREA MEDIO AMBIENTE

INTRODUCCION

El Medio Ambiente debe entenderse como el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones a nivel local.

La dimensión de lo local es clave para enfrentar la problemática ambiental, porque en ella es posible percibir con mayor claridad la naturaleza de los problemas que aquejan a la población, en donde puede involucrarse la acción directa de las personas y de los grupos humanos concretos. Es en este contexto, en donde el tema ambiental debe ser una de las preocupaciones esenciales de las personas y de las comunidades afectadas, a medida que buscan explotar los recursos para elevar sus niveles de vida o mejorar las condiciones de su entorno natural.

La importancia de un rol más significativo de la institución municipal está en estrecha relación con el aumento de instancias de participación democráticas en la vida local. El ciudadano debe encontrar en las instituciones locales la posibilidad de actuar y de realizar propuestas de desarrollo.

Una estrategia de desarrollo sustentable y participativo requiere ante todo la delimitación territorial de la acción estatal y la delimitación de los diversos ámbitos de la acción social, público, privado y comunitario. Bajo esta premisa, la institución municipal debe adquirir un perfil de actor estatal preponderante y especializado, en la búsqueda de las soluciones a los problemas ambientales comunales.

El medio ambiente por consiguiente se relaciona directamente con la calidad de vida del ser humano, generándose una estrecha relación con la armonía entre la infraestructura del territorio y cómo interactúa con ella, con la finalidad de beneficiarse de esta interrelación y alcanzar mejores estándares de calidad de vida para el goce de las presentes y futuras generaciones.

En este contexto, los problemas ambientales se entienden como las carencias que señalan niveles de insatisfacción o deterioro y que miden la calidad del medio ambiente al servicio racional del hombre, pudiendo hablar de degradación de los recursos naturales, fenómenos de contaminación y deterioro del ambiente construido.





DIAGNÓSTICO AMBIENTAL


RESIDUOS SÓLIDOS

Los Residuos Sólidos se pueden definir como todo desecho o residuo sólido o semisólido resultante de cualquier proceso Urbano (escombros, enseres, ramas, de construcción, movimientos de tierra y los domiciliarios) e Industrial que no vaya a ser utilizado, recuperado o reciclado en el mismo establecimiento industrial.

Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) se clasifican en Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD), los cuales están constituidos por residuos de carácter doméstico, generados en viviendas, oficinas, servicios, cuarteles, establecimientos educacionales y residuos provenientes de otras fuentes como por ejemplo los residuos generados en los casinos de industrias y hospitales, que presentan composiciones similares a los generados dentro de las viviendas y en Residuos Sólidos Urbanos (RSU) el cual se compone por los residuos derivados de la construcción (escombros y movimientos de tierra), y por aquellos que por su volumen no son recolectados por el servicio municipal domiciliario, tales como, los enseres en desuso (lavadoras, refrigeradores, estufas etc.), los metales y los neumáticos.

En nuestra comuna los RSD tienen resuelto su disposición final, no así los RSU, no contando con un centro de acopio y disposición final. Conforme a esta situación, los sitios eriazos existentes en nuestra comuna se transforman en basurales, vertederos o centros de acopio sin autorización.

Junto con lo anterior, los carretoneros que realizan la recolección, transporte y disposición final de dichos residuos (en la Ribera Norte del Río Cachapoal), lo hacen de manera inadecuada, siendo responsables directos de la generación y/o proliferación de vertederos ilegales y basurales, tanto en la zona urbana y rural, llegando incluso a transportar residuos sólidos domiciliarios, lo que contraviene la legislación vigente actual (Código Sanitario y Ordenanzas Locales atingentes al Medio Ambiente).

Podemos inferir que el principal problema en el manejo de RSU está en la falta de lugares seguros de almacenamiento, tratamiento y disposición final de este tipo de residuos, derivando en procesos de contaminación de suelos y cursos de agua, favoreciendo la proliferación de vectores sanitarios (cualquier especie que en forma mecánica, es capaz de trasmitir enfermedades, llámese ratas, moscas, perros, etc.), situación que lleva a causar potenciales riesgos para la salud de las personas.

Cabe destacar que el municipio debe enfrentar y hacerse cargo directo del manejo integral de los RSD y RSU, conforme a su competencia, no así de los Residuos Sólidos Industriales.
En nuestra comuna en términos generales, el manejo de los RSD es eficiente. No obstante, lo que complica a dicho manejo, es la disposición en origen de los residuos por parte de los contribuyentes, ya que estos se depositan en forma inadecuada, es decir: a granel en las calles y pasajes, en bolsas que son acopiadas en cualquier lugar menos el destinado para tal efecto (contenedores), producto además debido a la falta de educación y poca conciencia de los problemas que origina el mal manejo de residuos.

Cabe destacar que específicamente en los sectores donde prevalece la construcción de edificios en altura (de 3 y 4 pisos), el problema radica en el inadecuado diseño de los contenedores, ya sea por su capacidad como por su forma, pero principalmente se origina el problema porque dichas soluciones habitacionales no contemplan en su origen soluciones para acopiar en forma adecuada los residuos sólidos domiciliarios.

SANEAMIENTO AMBIENTAL

El saneamiento ambiental podríamos definirlo como la dotación de condiciones de salubridad a los terrenos o edificios desprovistos de ella, o la rama de la salubridad destinada a eliminar los riesgos del ambiente natural, sobre todo los resultantes de la vida cotidiana.

En el caso de Rancagua, el problema de saneamiento ambiental presenta graves falencias debido a la escasa inversión y a lo difícil que resulta el control de vectores sanitarios. Nuestra comuna manifiesta una alta tasa de proliferación y concentración de masa canina vaga y callejera, y una alta tasa de crianza de animales en la zona urbana, llegando incluso a ocupar bienes nacionales de uso público, pero principalmente no existe una educación sobre hábitos de saneamiento ambiental en la comunidad en general.

APLICACIÓN DE NORMATIVA AMBIENTAL

Al aplicar la normativa ambiental existe a nivel comunal, es necesario referirse a los aspectos institucionales y legales que determinan la competencia de los organismos públicos relacionados, tanto a nivel comunal como nacional.

La mayoría de las normas de carácter ambiental, para efectos de control y fiscalización, son de competencia directa de estamentos estatales, tales como: Servicio de Salud, Superintendencia Servicios Sanitarios (SIS), Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), CONAF, etc. En el ámbito de la coordinación actúa la Comisión Nacional de Medio Ambiente. Cabe destacar que en materia ambiental la municipalidad sólo puede ejercer un rol fiscalizador cuando ha creado Ordenanzas de carácter ambiental.

Uno de los problemas mayores que enfrenta la municipalidad para resolver problemas ambientales, es la carencia de coordinación formal (convenios marco de mutua cooperación) con todos los organismos estatales con competencia ambiental.

Existe una escasa difusión, a la comunidad en general, de la Normativa Legal Vigente y de la Ordenanza Local en Materia de Medio Ambiente.

Además, no existe una eficiente canalización de las denuncias de carácter ambiental. Al respecto, hace falta capacitar a los funcionarios en general en lo que dice relación a la legislación ambiental vigente y las ordenanzas municipales con contenido atingente al Medio Ambiente, así como faltan insumos técnicos adecuados para realizar mediciones básicas que respalden el accionar propio de la inspección y/o fiscalización.

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

La contaminación atmosférica se refiere a la presencia en la atmósfera de uno o varios contaminantes como gases, polvos y humos capaces de dañar la salud de la población, las plantas, los animales o la propiedad, o que interfiere irracionalmente con el goce placentero de la vida, la naturaleza y de la propiedad.

En términos generales en la comuna de Rancagua, los problemas de contaminación atmosférica no difieren mucho de otras ciudades de similares características, existiendo altos índices de contaminación, producto de emisiones al aire de variadas fuentes, tales como: División El Teniente y División Talleres (ambas de Codelco Chile); el excesivo aumento del parque automotriz; quemas agrícolas; combustiones para el control de heladas; uso de leña en chimeneas y salamandras para calefacción; aplicación de plaguicidas; malas condiciones de vías vehiculares en zonas urbanas, suburbanas y rurales; congestión vehicular en la zona urbana; mala mantención del pavimento en calles con intenso tránsito vehicular o en su defecto por la inexistencia de asfalto o pavimento de las mismas; localización de industrias en el sector urbano.

En el Centro Histórico y en algunas vías estructurantes, no existe una eficiente planificación de transporte, es decir, dirección de calles, conectividad de calles, sincronización y distribución de semáforos, estacionamientos mal localizados, etc.

RECURSO AGUA

El concepto de calidad del agua debe considerarse en términos relativos al uso a que se destina (fuente de agua potable, riego, recreación con contacto directo, recreación sin contacto directo, etc.). Este uso, en definitiva, determina el conjunto de indicadores físicos, químicos, bioquímicos y/o biológicos a considerar para la medición de este recurso.

Nuestra comuna presenta contaminación hídrica, la cual básicamente tiene su origen en:
El vertimiento de sustancias bacteriológicas a cursos superficiales de agua
El vertimiento de Riles de criaderos de aves y cerdos, de viñas, etc.
El Acopio de todo tipo de residuos en lugares no aptos.
La falta de alcantarillado en sectores urbanos y rurales.
La aplicación de plaguicidas usados en la agricultura.
El manejo deficiente de desechos agrícolas.

RECURSO SUELO

Ambientalmente, y bajo un enfoque más amplio, el suelo puede definirse como la porción superior de la corteza terrestre, que tiene la capacidad de sustentar actividades naturales, tales como el crecimiento y soporte de biomasa nativa, y actividades humanas, tales como vivienda, industria, agricultura, ganadería y actividad forestal.

Independientemente de la definición considerada, resulta evidente la importancia ambiental del suelo, ya que la existencia de muchos ecosistemas, y la del hombre mismo se sustentan sobre él.

La acción del hombre sobre el suelo, en toda la proyección histórica de su uso, ha ido deteriorando su calidad. Las áreas deterioradas por erosión hídrica y eólica, salinidad del suelo, contaminación por metales pesados, pesticidas, residuos industriales, reemplazo de suelos agrícolas por suelos urbanizados, extracción de áridos y otros, han alcanzado tales niveles, que es difícil encontrar suelos sin manifestaciones de degradación.

Los potenciales y reales problemas de contaminación del suelo en la comuna son:

Pérdida de suelo agrícola por localización industrial y expansión urbana.
Uso indiscriminado de plaguicidas en la agricultura.
Destrucción de los componentes biológicos del suelo por quemas agrícolas.
Destrucción de suelos producto de desborde del Río Cachapoal, Estero de la Cadena, canales y acequias.
Contaminación de suelos producto de relaves mineros.
Contaminación de suelos por proliferación de basurales.

CONTAMINACION VISUAL

Este problema guarda estrecha relación con la protección del patrimonio Socio-Cultural y Ambiental de la comuna de Rancagua, de manera que es fundamental salvaguardar el origen histórico de nuestra comuna, la cual está fuertemente influenciada por la gesta de la independencia, las tradiciones y el folclore, contando con lugares de gran interés histórico-cultural, como lo es la histórica plaza de Rancagua y la arquitectura colonial presente en la comuna.

Es fundamental mantener el paisaje comunal, entendido éste como una extensión de terreno que forma un conjunto artístico y por ende armónico con en el entorno circundante.

Esta armonía del paisaje se ve gravemente deteriorada por la proliferación de tendidos eléctricos, cables de telefonía y televisión, propaganda comercial, rayados de murallas, y en general por la transformación del entorno natural y artificial que no-guarda relación con las características propias de la comuna, atentando contra la identidad de la misma.

Si bien es cierto que la contaminación originada por el emplazamiento de las antenas de telecomunicaciones (radio, telefonía celular, etc.), científicamente no se ha comprobado que cause algún daño a la salud de las personas, es menester que frente a un potencial efecto negativo en la calidad de vida de los habitantes de la comuna atender las inquietudes de las personas, en lo que dice relación con la distorsión de la armonía del paisaje urbano de la comuna y con la preocupación latente de las personas ante la instalación de cualquier estructura de esta naturaleza.

PRESENCIA DE MALOS OLORES

Los olores se caracterizan por parámetros de calidad (si es percibido como malo-bueno) y por la Intensidad (grado al cual es percibido, leve-intenso).

Para la caracterización de los olores, es posible definir dos umbrales de detección. Uno de ellos comienza en el punto en que una persona “detecta” la presencia de un olor en contraste con el ambiente, conocido como el umbral de detección. El otro comienza cuando la persona “reconoce” el olor en forma distintiva, que corresponde al umbral de reconocimiento. Ambos umbrales son función de la concentración ambiental del agente o sustancia odorizante.

Se hace referencia que prácticamente en la totalidad de la Comuna existen grandes focos puntuales de malos olores, derivados de la presencia de vectores sanitarios y de actividades productivas específicas.

Actualmente no existe una Normativa referida a este punto en particular, lo que dificulta la fiscalización del origen de este tipo de contaminación.

DETERIORO ACÚSTICO

Ruido se considera a los sonidos no deseables para la persona que los percibe. El sonido puede definirse como toda variación de presión en cualquier medio, capaz de ser detectado por el oído humano.

Por otra parte la contaminación acústica puede ser entendida como todo ambiente acústico que afecte en forma adversa a las personas que se encuentren sometidas a ruido en dicho ambiente.

En Rancagua, en relación a este tipo de contaminación, los principales problemas se deben a los ruidos molestos de los vendedores ambulantes, la propagación de los ruidos molestos y/o peligrosos provenientes de las viviendas, casas comerciales y talleres en general.

MANEJO DE ÁREAS VERDES Y ARBOLADO URBANO

Este tópico es muy relevante si deseamos brindarle a la comunidad rancagüina una real calidad de vida ya que la masa arbórea y las áreas verdes son fundamentales para purificar el aire, disminuir el material particulado en suspensión, cortina acústica,

En nuestra comuna no existe un Plan de Manejo del Arbolado Urbano que incluya un diagnóstico integral, que permita una eficiente reposición de árboles caídos en la vía pública, una unificación de criterios en lo que dice relación con las especies a incorporar en calles y avenidas, una utilización del recurso agua para riego (canales de regadío), una coordinación interdisciplinaria para abordar proyectos de áreas verdes y arbolado urbano y permita contar con una estadística actualizada.

MANEJO DE CANALES Y SUMIDEROS DE AGUAS LLUVIAS

En la ciudad de Rancagua es evidente que existen graves problemas derivados de un mal manejo de los cursos de aguas superficiales que cruzan la comuna. A raíz de lo anterior se suscitan una serie de problemas de carácter medio ambiental, que tienen directa relación con la salud de las personas, ya que éstos se transforman en focos de vectores sanitarios y de riesgos potenciales tales como: accidentes derivados por la escasa protección de dichos recursos hídricos, peligros derivados de las inundaciones que incluso pueden desembocar en pérdidas humanas y detrimento en los recursos económicos del Municipio.

Es prioritario que Rancagua cuente con un Plan de Gestión Integral de Manejo de Canales que debe ser abordado por todos los estamentos involucrados en el tema para proteger y satisfacer los requerimientos de la comunidad en su conjunto.

Históricamente en Rancagua los problemas relacionados con los sumideros de aguas lluvias tienen que ver con la ausencia de un Plan Maestro, el cual debe ser ideado y liderado por los organismos competentes en la materia, con participación activa del municipio.

El mal manejo de esta infraestructura, trae como consecuencia la ineficiente escorrentía de las aguas, agravando los problemas de inundaciones y de seguridad para la población.
Es conocido por todos que actualmente los colectores de aguas lluvias no tienen la capacidad suficiente para soportar los volúmenes de aguas lluvias generados en eventos de grandes precipitaciones.

PARTICIPACIÓN Y COMPROMISO DE LA COMUNIDAD

La participación, es un proceso mediante el cual los sectores sociales adquieren control sobre ciertos recursos e influencian las decisiones que se toman respecto a las estrategias de desarrollo que se proponen, por lo tanto la participación de la población en el proceso de gestión y evaluación ambiental permite y promueve el desarrollo de los participantes, potenciando la autonomía y sustentabilidad de las actividades propuestas, en suma, facilita la planificación y posibilita un mejor uso de los recursos.

En un programa de participación ciudadana es fundamental asegurar que los efectos de un nuevo proyecto sobre la comunidad y las personas sean seriamente considerados en la toma de decisiones.

Un proyecto está en armonía con el medio ambiente social cuando los beneficios de éste son distribuidos equitativamente en la población afectada y los impactos negativos sean minimizados. Por lo tanto la participación ciudadana ha adquirido creciente importancia en los últimos años, y se le considera una herramienta indispensable para asegurar la viabilidad y sustentabilidad de los proyectos.

En Rancagua la participación ciudadana en el ámbito ambiental ha sido escasa, debiendo el municipio gestionar y fomentar la misma.


ESTRUCTURA AMBIENTAL MUNICIPAL

Actualmente el municipio posee una Estructura Municipal encargada de la temática ambiental, la cual no ha cumplido con las expectativas y directrices de Mejorar la Gestión Ambiental Institucional, situación que hace necesario efectuar una Reingeniería Organizacional, de manera que se logre consolidar un modelo de gestión ambiental, el cual bebiera contemplar una evaluación y afinamiento continuo de la legislación comunal, los mecanismos y los instrumentos que en él se aplican, velar por la adecuada articulación de las instancias de nivel nacional, regional y comunal. Asimismo, la capacitación, actualización y perfeccionamiento de los recursos humanos responsables del sistema, incluir la participación ciudadana, en la evaluación del sistema y propuestas de mejoramiento.

En espera que sea de apoyo para la discusión y entrega de producto, según lo exigido.

Atte.,

Nellef Turchán